吉林省工業(yè)和信息化廳關于促進制造業(yè)數(shù)字化轉型的指導意見
吉林省工業(yè)和信息化廳關于促進制造業(yè)數(shù)字化轉型的指導意見
為全面貫徹習近平總書記關于“持續(xù)提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力，推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展”的指示精神，落實《國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》等系列文件精神，按照省委、省政府“數(shù)字吉林”建設部署，促進新一代信息技術與實體經濟深度融合，加快推動制造業(yè)數(shù)字化轉型，特制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
緊扣制造強國和網(wǎng)絡強國建設目標，搶抓機遇，攻堅克難，銳意創(chuàng)新，以深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展為主線，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設應用為突破口，實施兩化融合管理體系推廣和普及工程、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新工程、軟件和信息服務業(yè)高質量發(fā)展工程、制造業(yè)智能制造升級工程、現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合工程、工業(yè)領域信息安全保障工程等六大工程。全力推動制造業(yè)數(shù)字化轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
（二）基本原則
企業(yè)主體，政府引導。強化企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求激發(fā)企業(yè)推進數(shù)字化轉型升級的內生動力。行業(yè)主管部門針對企業(yè)轉型過程中的痛點問題和關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化政策、資金、要素等資源配置，形成合力，有序推進。
項目引領，重點先行。緊緊圍繞我省支柱和優(yōu)勢產業(yè)轉型升級的迫切需要，集中優(yōu)勢力量率先突破，以點帶線，以線拓面，堅持項目化推進，打造一批在基礎設施建設、數(shù)字化改造、產品服務數(shù)字化的示范項目，帶動制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)技術更新、模式創(chuàng)新和產品供給革新。
創(chuàng)新驅動，開放合作。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計算等新一代信息技術在制造業(yè)領域的深度研發(fā)與應用。加強與國內信息技術龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，扶持培育一批本地專業(yè)從事工業(yè)信息技術服務系統(tǒng)解決方案提供商。
安全可控，持續(xù)發(fā)展。牢固樹立網(wǎng)絡安全觀，強化制造業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡安全意識，支持國產密碼、自主可控產品的研發(fā)與應用，提升企業(yè)安全防護能力，科學防范信息安全風險，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測、預警、應急保障機制。
（三）目標任務
通過一段時間的努力，夯實制造業(yè)轉型網(wǎng)絡和技術基礎；完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系和生態(tài)；筑牢工業(yè)控制信息系統(tǒng)安全屏障。產業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平明顯提升，數(shù)字產業(yè)化生態(tài)體系基本構建。
——促進融合應用。打造工業(yè)化和信息化深度融合升級版。企業(yè)兩化融合管理體系得到全面推廣，信息技術向工業(yè)領域全面滲透，形成一批特色鮮明、亮點突出、可復制可推廣的行業(yè)應用案例。
——強化網(wǎng)絡基礎。企業(yè)內外網(wǎng)絡基礎設施進一步完善，進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬，工業(yè)領域互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)、第五代移動通信技術（5G）應用普及率不斷提升，適應先進制造業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡環(huán)境基本形成，標識解析體系初步建立，工業(yè)信息安全得到保障。
——打造平臺體系。建立多層次、系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，實施“137”工程，培育1個跨行業(yè)、跨領域平臺；3個面向重點產業(yè)、重點環(huán)節(jié)的行業(yè)級平臺；7個針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級平臺。建設和完善一批公共服務平臺，信息技術支撐服務能力顯著增強。
——構建生態(tài)系統(tǒng)。圍繞重點產業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)建設，打造5個以上數(shù)字化生態(tài)示范區(qū)，打通上下游產業(yè)鏈數(shù)字通道，構建全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈開放、共建、共享的生態(tài)系統(tǒng)。
二、重點工作
（一）實施兩化融合管理體系推廣和普及工程
1.推動兩化融合管理體系貫標。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。通過培訓、指導、扶持，切實提高企業(yè)開展兩化融合工作積極性，進一步擴大全省兩化融合自評估自診斷覆蓋率，幫助企業(yè)摸清同行業(yè)信息化發(fā)展水平，完成差距自分析。貫徹《信息化和工業(yè)化融合管理體系》標準，在技術、產品、業(yè)務、產業(yè)四個方面進行融合。
2.開展兩化融合試點示范及推廣。加速信息技術向工業(yè)領域全面滲透，促使傳統(tǒng)行業(yè)兩化融合水平整體提升。重點支持企業(yè)信息化改造，促進關鍵管控軟件應用的普及推廣。在汽車零部件、石油化工、食品、醫(yī)藥、裝備、紡織服裝、物流等重點行業(yè)，培育一批深度融合的試點示范項目，同時建立兩化融合創(chuàng)新應用示范項目庫，進行項目化管理。在全行業(yè)大力推廣兩化融合新型企業(yè)發(fā)展模式。
3.打造可持續(xù)核心競爭能力。制定制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展十四五規(guī)劃、信息服務業(yè)競爭力提升專項計劃，加速新一代信息技術在產業(yè)的創(chuàng)新應用。推動組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、戰(zhàn)略咨詢專家委員會，提出面向制造業(yè)高質量發(fā)展的系統(tǒng)性途徑設計與建議。鼓勵制造企業(yè)、信息技術企業(yè)、科研機構合作研發(fā)整體解決方案。引導企業(yè)逐步將技術進步、組織變革、流程優(yōu)化及數(shù)據(jù)分析利用等轉化為新型能力。
（二）實施5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新工程
4.建設5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合疊加的基礎設施。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第四次工業(yè)革命的關鍵支撐，5G是新一代信息通信技術演進升級的重要方向，二者都是實現(xiàn)數(shù)字化轉型的重要驅動力。推動電信運營商加快寬帶網(wǎng)絡光纖化改造和5G基礎設施建設，實現(xiàn)重點企業(yè)、主要工業(yè)園區(qū)5G信號全覆蓋。突破一批面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特定需求的5G關鍵技術，形成一批典型工業(yè)應用場景，提升“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的產業(yè)支撐能力。
5.加快內網(wǎng)升級改造。充分利用5G、IPv6、工業(yè)無源光網(wǎng)絡、軟件定義網(wǎng)絡、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術組建網(wǎng)絡；針對既有生產設備與系統(tǒng)的網(wǎng)絡化二次開發(fā)，推動“接口開放、機器上網(wǎng)”；開展生產線數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級改造，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍和終端連接數(shù)量。引導電信運營商、系統(tǒng)集成商結合5G組網(wǎng)和應用，為具備條件的工業(yè)企業(yè)提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內網(wǎng)設計、建設和運維服務。
6.推廣標識解析二級節(jié)點應用。積極與國家信息通信研究院和有資質的國家二級節(jié)點建設單位合作，推動標識解析在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、能源清潔利用、溯源食品工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的廣泛應用，在上云上平臺企業(yè)中試點運用。支持有條件的企業(yè)積極爭取國家級汽車、新能源汽車、汽車零部件、能源、食品等行業(yè)標識解析二級節(jié)點建設資質；爭取在我省建立省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點或公共遞歸解析節(jié)點。
7.建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。建立多層次、系統(tǒng)化平臺體系。持續(xù)推進國內頂級云服務商與省內企業(yè)合作建設跨行業(yè)跨領域省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；落實工信部“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程；加快建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車、能源清潔利用、溯源食品等行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；支持建設汽車零部件、食品、石化、醫(yī)藥、裝備、冶金建材、輕工紡織等領域的園區(qū)級企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
8.推動中小企業(yè)上云上平臺。“上云上平臺”是中小企業(yè)轉型升級的重要途徑。通過選擇合適的云服務機構和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，結合本地中小企業(yè)行業(yè)特點、需求，深入交流合作對接，豐富和提升平臺的服務供給能力；通過培訓班、網(wǎng)絡大講堂、論壇、考察觀摩等形式，提升企業(yè)上云上平臺積極性；通過平臺商讓一點，企業(yè)出一點，政府補一點的方式減輕企業(yè)上云上平臺的壓力。
9.加快工業(yè)大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)已經升格為生產要素，將成為數(shù)字經濟的核心戰(zhàn)略資源。支持工業(yè)企業(yè)實施設備數(shù)字化改造，升級各類信息系統(tǒng)，推動研發(fā)、生產、經營、運維等全流程的數(shù)據(jù)采集。支持重點產業(yè)上下游產業(yè)鏈企業(yè)開放數(shù)據(jù)，加強合作，鼓勵通過共享、交換、交易等方式，提高數(shù)據(jù)資源價值。引導企業(yè)應用好工業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)展數(shù)據(jù)驅動的制造新模式新業(yè)態(tài)。著力打造資源富集、應用繁榮、產業(yè)進步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。
（三）實施軟件和信息服務業(yè)高質量發(fā)展工程
10.扶持軟件產業(yè)強基。深入落實國家軟件產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性政策文件，扶持省內在密碼、中間件、設備控制等領域具有相對優(yōu)勢的企業(yè)開展關鍵、基礎軟件攻關。支持省內龍頭軟件企業(yè)與高校建設產學研一體化信息技術應用創(chuàng)新生態(tài)開放實驗室，開展承接軟硬件產品測試、調優(yōu)和適配工作。支持省內高校與國內頂級信息通信公司深度合作，精準培養(yǎng)人才，構建自主可控的技術生態(tài)。
11.推動軟件企業(yè)轉型。轉變輕研發(fā)，重政務的發(fā)展方式。不斷強化“軟件定義”引領產業(yè)變革，加速軟件技術向經濟社會各領域滲透融合，深度挖掘軟件的“賦能”、“賦值”、“賦智”作用。充分發(fā)揮工業(yè)軟件產業(yè)聯(lián)盟作用，面向生產制造全過程、全產業(yè)鏈、全生命周期，來完善產品業(yè)務體系，構建產業(yè)生態(tài)，以提升市場競爭力。努力引導我省軟件企業(yè)向工業(yè)云服務提供商轉型，向系統(tǒng)解決方案服務商轉變。
12.推廣工業(yè)技術軟件化。組織軟件企業(yè)走進制造企業(yè)活動，引導軟件企業(yè)深度了解制造企業(yè)的需求和流程，量身定制；支持有條件的工業(yè)企業(yè)成立自己的軟件研發(fā)部門或公司，發(fā)揮重點老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢，將長期積累的具有核心競爭力的技術、原理、工藝、經驗等工業(yè)知識軟件化、模塊化、標準化。培育一批自主創(chuàng)新的工業(yè)APP，加以推廣，形成新的增長點。
13.打造名園、名企、名品。培育和建設具有比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢軟件產業(yè)。依托長春市科研和產業(yè)基礎發(fā)展工業(yè)軟件、汽車電子軟件和嵌入式軟件；依托吉林市東北電力大學，發(fā)展電力、能源行業(yè)應用軟件；依托延吉市朝鮮族語言和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展軟件服務外包。支持長春新區(qū)建設軟件開發(fā)云，發(fā)展開源社區(qū)和開源生態(tài)。鼓勵引導龍頭企業(yè)和創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)組成聯(lián)合體，抱團發(fā)展，形成高水平集聚。
（四）實施制造業(yè)智能制造升級工程
14.推動重點行業(yè)智能化改造。圍繞汽車、石化、食品、裝備、制藥等重點產業(yè)轉型升級，引導有基礎、有條件的企業(yè)推進生產線智能化改造，推動建設數(shù)字化車間、智能化工廠。推廣應用信息通信技術和智能裝備，提高設計、制造、工藝、管理水平。建立龍頭企業(yè)引領帶動中小企業(yè)自動化、信息化、智能化發(fā)展機制，提升中小企業(yè)智能制造發(fā)展水平。
15.開展智能制造試點示范。圍繞智能制造新模式、新應用，深入開展智能制造試點示范，滾動實施百戶企業(yè)智能制造示范工程，發(fā)揮引領作用，帶動全省智能制造發(fā)展。積極爭取國家智能制造專項、國家科技計劃（專項、基金）支持，利用省級重點產業(yè)發(fā)展專項資金，加大對重點企業(yè)智能制造項目支持力度，擴大智能制造生產模式應用范圍。
16.培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和智能服務平臺支撐作用，積極培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，鼓勵并組織企業(yè)申報國家高質量發(fā)展智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。開展對外合作，支持省外企業(yè)參與省內智能制造項目改造，提升智能制造系統(tǒng)解決方案水平。
（五）實施現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合工程
17.鼓勵制造業(yè)服務化發(fā)展。以數(shù)據(jù)模型作為關鍵生產要素，整合優(yōu)勢資源，加快形成服務型制造體系。鼓勵重點裝備制造和汽車及零部件企業(yè)在技術研發(fā)、產品設計、制造工藝、市場服務、質量管理等方面加大創(chuàng)新力度，同時與我省的人工智能、軟件、機器人、傳感器等優(yōu)勢技術企業(yè)深度跨界融合，開展在檢驗檢測、供應鏈管理、專業(yè)維修維護等領域的總集成總承包，實現(xiàn)供給側結構性調整。
18.建設和完善一批公共服務平臺。完善省軟件和信息服務業(yè)公共服務平臺，升級省制造業(yè)與服務業(yè)融合公共服務平臺，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、信息技術應用創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)合實驗室等建設，鼓勵龍頭企業(yè)自建服務平臺為中小制造業(yè)企業(yè)服務化轉型提供技術支撐；推進國內知名信息通信企業(yè)和電信運營商利用已投入運營的數(shù)據(jù)中心為制造業(yè)服務化轉型提供基礎支撐。
（六）實施工業(yè)領域信息安全保障工程
19.完善安全監(jiān)測體系。持續(xù)開展“省重點工業(yè)企業(yè)門戶網(wǎng)站監(jiān)測平臺”“省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全監(jiān)測平臺”的維護升級與應用推廣，力爭省內重點工業(yè)企業(yè)全部納入監(jiān)測范圍。建設省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仿真實訓平臺，搭建面向行業(yè)、領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全攻防演練環(huán)境，測試、驗證各環(huán)節(jié)存在的網(wǎng)絡安全風險以及對應的安全防護解決方案。持續(xù)探索省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護中心建設，強化數(shù)據(jù)匯總與綜合分析，提高支撐決策、安全處置的能力。
20.提升安全防護能力。抓住工信部將我省納入工控安全貫標深度行試點省份的機遇，全面提升全省工控系統(tǒng)整體安全防護能力。壓實企業(yè)信息安全主體責任，加大安全投入，部署防護措施，加強工業(yè)生產、主機、智能終端等設備的安全接入和防護保障。引導企業(yè)結合不同的行業(yè)特點、應用場景、安全目標落實等級保護工控系統(tǒng)安全擴展要求。與通信管理部門協(xié)調建立安全信息通報處置機制，做好安全簡報。
21.構建安全生態(tài)體系。注重培育信息安全保障解決方案，開展國產密碼等安全可靠技術、產品及系統(tǒng)的試驗驗證、解決方案研發(fā)、典型應用案例推廣工作，實現(xiàn)安全領域數(shù)字產業(yè)化。推進信創(chuàng)產業(yè)發(fā)展，依托從芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件到應用軟件的全自主安全產品及服務提供商，建立從應用安全到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全，從單一安全產品到安全云的全棧安全可靠生態(tài)。
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立制造業(yè)數(shù)字化轉型工作領導小組，統(tǒng)籌謀劃促進制造業(yè)數(shù)字化轉型過程中重要工作，協(xié)調解決工作中的重大事項，督促推進各項工作開展。與數(shù)字新基建結合進行項目化管理，制定施工圖，明確責任人。各行業(yè)主管部門主動參與、協(xié)力謀劃、有序推進。
（二）營造發(fā)展環(huán)境
梳理各級各類產業(yè)優(yōu)惠政策，匯集成冊，加強宣貫培訓和行業(yè)指導，加強與相關職能部門協(xié)調溝通，爭取最多的企業(yè)在最廣的范圍享受到最優(yōu)的政策。鼓勵相關代碼、標準、平臺開源共享發(fā)展。鼓勵以區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)為整體，共建數(shù)字化技術及解決方案社區(qū)，構建產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉型賦能。
（三）加大支持力度
加大對共性開發(fā)平臺、開源社區(qū)、共性解決方案、基礎軟硬件支持力度。通過各級各類專項資金、貸款貼息補助、產業(yè)引導基金投資等方式來引導和扶持企業(yè)進行數(shù)字化轉型；通過政府購買服務等方式鼓勵和引導中小企業(yè)“上云”，提升數(shù)字化水平；通過試點示范，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用水平。
（四）擴大開放合作。
鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)與國內先進的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)性平臺企業(yè)、金融機構等開展聯(lián)合創(chuàng)新，實現(xiàn)“生產服務+商業(yè)模式+金融服務”跨界融合，共享技術、數(shù)據(jù)、人才、市場、渠道、設施等資源。搭平臺、暢通道、建機制、落項目、促合作，深度融入共建“一帶一路”大格局，全力打造對外開放合作新前沿。
發(fā)布：吉林省工業(yè)和信息化廳
時間：2020年8月28日
來源：吉林省工業(yè)和信息化廳官網(wǎng)
鏈接：http://gxt.jl.gov.cn/xxgk/jwwj/202009/t20200918_7499451.html
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