新時代我國經濟發(fā)展的基本特征是由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的發(fā)展[1]。近年來，以連接全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈為目標的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速興起、深入推進[2]，為發(fā)揮數(shù)字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，打下了更為堅實的基礎、開辟了更為廣闊的路徑。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不斷向前發(fā)展，對促進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型和實體經濟高質量發(fā)展，具有重大而深遠的意義。1 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高度契合新發(fā)展理念我國經濟步入新發(fā)展階段，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，依靠資源、能耗、環(huán)境損害和低成本勞動力的傳統(tǒng)要素維持增長不可持續(xù)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的內涵高度契合新發(fā)展理念，為高質量發(fā)展提供了關鍵路徑。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將新一代移動通信、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息通信技術與工業(yè)各門類技術、系統(tǒng)、業(yè)務深度融合，帶來新的技術變革。例如，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的快速興起，特別是5G URLLC[3]功能的逐步完備和產品的逐步商業(yè)化，將使工業(yè)網(wǎng)絡IP化、無線化、扁平化由理念逐步轉變?yōu)楝F(xiàn)實[4]。再如工業(yè)大數(shù)據(jù)，隨著連接量、數(shù)據(jù)量、計算量的指數(shù)級增長，量變引發(fā)質變，工業(yè)軟件的計算引擎、底層架構、應用處理、開發(fā)流程等都悄然發(fā)生深刻變化。這些工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來的技術路徑上的變革，為我國加快追趕國際先進水平、實現(xiàn)技術產業(yè)躍升提供了難得的歷史性機遇。不僅如此，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還能夠通過網(wǎng)絡化的組織方式、數(shù)字孿生的開發(fā)工具、數(shù)據(jù)驅動的知識發(fā)現(xiàn)，大大集中創(chuàng)新研發(fā)的資源、加速創(chuàng)新迭代的周期、降低創(chuàng)新試錯的成本。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是與行業(yè)屬性強關聯(lián)、以產業(yè)規(guī)律為依托的“互聯(lián)網(wǎng)”，一個行業(yè)本身的發(fā)展水平決定了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在該行業(yè)中的起點高低。我國工業(yè)門類齊全，而各地區(qū)資源稟賦、特色優(yōu)勢不同，只要找準切入點和發(fā)力點，完全可以走出優(yōu)勢互補的差異化發(fā)展之路，實現(xiàn)各地均衡一體發(fā)展。從當前的發(fā)展格局看，北京是全國科創(chuàng)中心，其工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展顯著的特征就是形成了輻射全國的高精尖供給能力；廣東、浙江、江蘇等地民營經濟、產業(yè)集群、先進制造發(fā)達，成為了全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應用高地；山西、內蒙古、陜西、新疆等地能源優(yōu)勢明顯，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在煤炭、采礦等行業(yè)走在全國前列，更重要的是這更新了人們以往認為的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)必須在數(shù)字化基礎扎實的前提下才能推進”的認識。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的泛在連接、數(shù)據(jù)匯聚、智能分析優(yōu)勢，能夠實現(xiàn)對生產資源、生產對象、生產過程更大范圍、更高效率、更加精準的管理調度，從增量和存量兩個方面推動工業(yè)生產排放、能源利用消費更加綠色、更加清潔。特別是在 “雙碳”戰(zhàn)略深入實施的歷史背景下，無論是構建以電為核心的現(xiàn)代能源體系[5]，提升電力發(fā)、輸、變、配、用各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化，還是推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能、降耗、減排，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)都正在從錦上添花的輔助手段上升為不可或缺的關鍵一環(huán)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打破傳統(tǒng)工業(yè)的封閉體系，為傳統(tǒng)工業(yè)、自動化、通信、互聯(lián)網(wǎng)等各領域提供了共同的競技場。各國家、各企業(yè)在迎來全新機遇的同時，也面臨技術、安全、商業(yè)模式等方面的共性課題，亟需新架構、新標準、新規(guī)則，開放合作是必由之路和共同選擇。我國從推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初，便堅持“引進來”與“走出去”并重，依托“一帶一路”、中德合作等機制，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)聯(lián)盟、相關企業(yè)等積極參與國際標準制定和技術產業(yè)合作，也吸引西門子、施耐德等國際企業(yè)以及相關國際組織積極參與我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動高水平的雙向開放。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將人從高危、繁重的體力勞動中解放，有效解決安全生產痛點。如在采礦行業(yè)，工作環(huán)境惡劣、塵肺病高發(fā)，井下還存在水、火、瓦斯等各類災害風險，通過“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的應用，我國一些礦井、礦場已經實現(xiàn)了井下無人采掘、礦卡自動駕駛，工人由“黑領”變“藍領”。另一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)又帶動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進全民共享和全面共享。如利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打通供需、共享產能，為分布在各地的中小企業(yè)提供訂單、信息、金融等資源，為產消者（Prosumer）[6]、發(fā)燒友提供創(chuàng)意變現(xiàn)的機會，甚至在靈活就業(yè)、脫貧致富等方面已取得了積極成效。2 以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為促進高質量發(fā)展的著力點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢不僅在于單點的優(yōu)化，更在于連接全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈形成全局的優(yōu)化，要將這個優(yōu)勢同推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局緊密結合起來，充分滿足廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉型需求，促進生產、流通、分配、消費循環(huán)暢通，推動供給體系和國內需求更加適配，提升發(fā)展質量和效益。從供給側看，應通過發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，夯實企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化基礎，提升產業(yè)鏈韌性和供應鏈彈性。一方面，要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設引領企業(yè)數(shù)字化轉型。通過發(fā)揮“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的引領作用，帶動廣大企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化改造；通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設，帶動企業(yè)管理與技術發(fā)展同步改進、同步升級；通過發(fā)展多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支撐知識驅動、技術驅動、經驗驅動的新型生產模式；同步構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，應對萬物互聯(lián)帶來的更為復雜的安全風險。另一方面，要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新提升產業(yè)鏈發(fā)展水平。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的技術聚合特性，既要著眼長期以來的短板環(huán)節(jié)，也要著眼全球演進的新興領域，推動關鍵元器件、基礎軟硬件、數(shù)字化設備等的研發(fā)和產業(yè)化，支撐產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。從需求側看，應通過發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，加快制造業(yè)智能化、綠色化、服務化轉型。應當進一步發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，引導各領域積極開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用，從自身行業(yè)特點和企業(yè)痛點出發(fā)，不斷創(chuàng)新生產方式、組織形式、服務模式和商業(yè)范式。應當進一步促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)率先發(fā)展，積極培育系統(tǒng)解決方案提供商；特別關注中小企業(yè)，支持大企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，面向中小企業(yè)適度開放設計與制造能力，降低數(shù)字化轉型門檻，促進中小企業(yè)應用普及。應當進一步完善產業(yè)生態(tài)和區(qū)域布局，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深化產業(yè)鏈上下游合作、不同領域跨界合作以及產學研用聯(lián)動合作，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵各地依托自身優(yōu)勢差異化發(fā)展。3 貫徹新發(fā)展理念加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策建議在黨中央、國務院決策部署下，我國充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，一體化推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設與應用、發(fā)展與安全、發(fā)展與治理，取得了一系列顯著成效。當前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策體系更加完善，設施體系更具規(guī)模，應用體系更加豐富，產業(yè)體系更加壯大，服務帶動經濟高質量發(fā)展的能力也日益增強。據(jù)中國信息通信研究院測算，2020年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)規(guī)模已超過9 000 億元[7]。當前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正步入發(fā)展的黃金期，也處于發(fā)展的關鍵階段。需要依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿政策制定、工程建設、應用推廣、產業(yè)培育的全過程，充分調動各方力量，進一步深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，為高質量發(fā)展提供更加堅實的支撐，具體可從以下幾方面入手。（1）增強設施效能。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，促進IT網(wǎng)絡與OT網(wǎng)絡進一步有序銜接，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)充分流動的“高速公路”。提升標識解析體系的行業(yè)適配能力和應用服務水平，貫通供應鏈、產業(yè)鏈。增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺向上承載工業(yè)軟件、向下連接工業(yè)設備的“操作系統(tǒng)”基本能力，促進重點平臺之間的互聯(lián)互通。完善網(wǎng)絡安全保障體系，切實增強基礎設施支撐能力和安全可控水平。（2）深化融合應用。鼓勵各方既充分把握工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的“方法論”，同時也注重因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，激發(fā)市場主體內生動力和創(chuàng)新活力。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融入千行百業(yè)、萬企千園，推廣“政府補一點、廠商讓一點、用戶花一點”的方式，鼓勵廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)積極使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、標識、平臺、安全等基礎設施，形成建用循環(huán)的良性生態(tài)。大力構建統(tǒng)一、融合、開放的標準體系，促進網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、系統(tǒng)互認、價值互享。（3）加強產業(yè)創(chuàng)新。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術產品創(chuàng)新，加強“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、新型工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)數(shù)字孿生、工業(yè)軟件等領域的自主創(chuàng)新與國際合作，積極參與國際標準研究制定。探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)依托工程，推動制造部門和使用部門聯(lián)動，布局一批、研發(fā)一批、推廣一批。同時，不斷加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，由輸血盡快形成造血，實現(xiàn)自驅動、自循環(huán)。（4）完善政策環(huán)境。不斷完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策的連貫性、精準性和有效性，推動金融資本、社會資本擴大在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域的投資規(guī)模，增強市場信心和預期。加強新興領域政策法規(guī)的研究儲備，特別是當前需加強對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)要素確權、交易、流轉、治理的研究，積極探索數(shù)據(jù)要素市場的探索培育。完善高校課程體系，加強職業(yè)技能培訓，培育適應工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的人才隊伍。本文從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念出發(fā)，分析了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對于高質量發(fā)展的作用機理，同時從供需兩端提出以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為切入促進經濟高質量發(fā)展的著力點，最后給出了進一步加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處于發(fā)展的關鍵階段，應始終完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把握技術產業(yè)演進趨勢，充分調動各方力量，通過有效市場和有為政府更好結合，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不斷邁上新臺階，為高質量發(fā)展提供更加有力堅實的支撐。
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中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長，高級工程師，主要從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、產業(yè)數(shù)字化轉型等相關領域產業(yè)與政策研究工作。通信作者。中國信息通信研究院政策與經濟研究所創(chuàng)新研究部副主任，高級工程師，主要從事信息通信產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新政策等方面研究工作。中國信息通信研究院政策與經濟研究所創(chuàng)新研究部工程師，主要從事創(chuàng)新管理、創(chuàng)新政策等方面研究工作。
論文引用格式：
王峰, 孫鑫, 張路娜. 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐高質量發(fā)展的機理分析和政策建議[J]. 信息通信技術與政策, 2022,48(6):65-68.
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