五問+一圖，讀懂《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理辦法》
近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)最新的《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為便于理解《辦法》，做好貫徹實施工作，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局負責同志對《辦法》進行了解讀。
一、修訂《辦法》的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作。習近平總書記強調(diào)，要“激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)”。黨的二十大及二十屆歷次全會提出，“構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制”“促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展”。工業(yè)和信息化部會同各部門、各地方深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“兩個毫不動搖”，堅持服務(wù)和管理并重、發(fā)展和幫扶并舉，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。“十四五”以來，全國累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)1.76萬家，帶動培育專精特新中小企業(yè)超14萬家，科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)超60萬家，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系基本形成。
為適應(yīng)新形勢新要求，進一步健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，引導企業(yè)持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量，指導地方健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)機制、強化培育服務(wù)和動態(tài)管理，在充分征求地方和企業(yè)意見建議和總結(jié)“十四五”企業(yè)培育工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我部組織修訂形成《辦法》，推動培育工作標準提升、流程優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)協(xié)同，持續(xù)擦亮專精特新“金字招牌”。
二、《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？
主要有以下四個方面：
（一）健全培育體系
一是擴大培育范圍。將科技型中小企業(yè)納入優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育范圍，與創(chuàng)新型中小企業(yè)共同作為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量，統(tǒng)稱為科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)。明確專精特新中小企業(yè)由科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)自愿申報，專精特新“小巨人”企業(yè)由專精特新中小企業(yè)自愿申報。
二是引入主動發(fā)現(xiàn)機制。充分挖掘產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、股權(quán)投資、知識產(chǎn)權(quán)、科技獎項、人才引育等數(shù)據(jù)，常態(tài)化發(fā)現(xiàn)潛在優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，定向邀請其參加認定，但認定標準不降低。
三是切實減輕企業(yè)負擔。與有關(guān)部門加強數(shù)據(jù)互通共享，減少企業(yè)數(shù)據(jù)填報負擔。明確對于復核企業(yè)，只需按自身所獲最高一級認定參加復核。簡化發(fā)生簡單更名、跨區(qū)域遷移等情形的變更程序，企業(yè)僅需登錄平臺提交申請即可。
（二）優(yōu)化認定標準
一是完善部分指標。如：考慮外向型企業(yè)的特點，將細分領(lǐng)域國際市場占有率也納入認定標準。要求Ι類知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)為企業(yè)自主申請，且排名前三。同時，取消專精特新中小企業(yè)認定標準中各省自主設(shè)定的15分特色化指標，實現(xiàn)全國“一把尺”。
二是適當提高門檻要求。根據(jù)企業(yè)發(fā)展整體情況，適當提高營業(yè)收入、研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)等要求。以專精特新“小巨人”企業(yè)為例，將營業(yè)收入提升至5000萬元以上，研發(fā)費用提升至近兩年合計不低于1200萬元，Ι類知識產(chǎn)權(quán)提升至4項以上。
三是強化質(zhì)量要求。在標準中引入中小企業(yè)專精特新發(fā)展質(zhì)量評價得分（以下簡稱質(zhì)量評價得分），引導地方和企業(yè)更加重視提升發(fā)展質(zhì)量。
（三）加強過程管理
一是規(guī)范地方審核流程。推廣實施“雙隨機”審核機制（隨機抽取專家組成多個專家組、即時隨機派發(fā)審核任務(wù)），規(guī)定專家組應(yīng)包含一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)專家和財務(wù)專家。
二是強化質(zhì)量管理。對于質(zhì)量評價得分較低的地區(qū)，采取限制專精特新“小巨人”企業(yè)推薦名額、控制數(shù)量增長等措施。對評價得分較低的企業(yè)，加強重點監(jiān)測和針對性幫扶。
三是防范不良中介影響。要求各級中小企業(yè)主管部門及其相關(guān)支撐單位為企業(yè)提供申報指導，不得向申報企業(yè)收取費用，不得將審核認定相關(guān)工作委托第三方中介機構(gòu)承擔，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門嚴格防范不良中介機構(gòu)。
四是提高包容性。進一步明確直接取消認定的具體情形，并對取消認定后完成信用修復并移出嚴重失信主體名單的企業(yè)，以及按照行業(yè)管理規(guī)定要求完成整改并獲得相關(guān)部門認可的企業(yè)，免除“三年內(nèi)不得再次申報”的限制。
（四）加強培育服務(wù)
引導各級中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌用好財稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、人才等支持政策，結(jié)合不同企業(yè)定位和特質(zhì)，分類分層開展培育服務(wù)，推動惠企政策“免申即享、直達快享”。
三、修訂后的認定標準主要包括哪些方面？
修訂后的專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)認定標準包括門檻指標和質(zhì)量評價得分指標：
門檻指標方面，主要包括從事特定細分市場年限、營業(yè)收入、研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)等核心指標，對專精特新“小巨人”企業(yè)還增加了固基強鏈、提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平等方面發(fā)揮作用的考察。通過設(shè)置這些門檻指標，確保認定企業(yè)不存在明顯短板和不足。
質(zhì)量評價得分方面，將中小企業(yè)專精特新發(fā)展質(zhì)量評價引入認定標準，對企業(yè)綜合考察，要求專精特新中小企業(yè)達到50分以上，專精特新“小巨人”企業(yè)達到60分以上。
四、中小企業(yè)專精特新發(fā)展質(zhì)量評價是什么？
2024年，我部印發(fā)《中小企業(yè)專精特新發(fā)展評價指標體系（試行）》（工信廳企業(yè)〔2024〕75號），從專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新能力、成長性等方面設(shè)置20余項指標，定量評估企業(yè)綜合發(fā)展質(zhì)量。為確保測算結(jié)果公平公正，指標體系全部采用定量指標，計算中考慮了行業(yè)差異和企業(yè)經(jīng)營波動的影響，評價得分通過優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺（https://zjtx.miit.gov.cn/，以下簡稱“培育平臺”）套用公式自動計算得出。
我們對2025年專精特新“小巨人”申報企業(yè)的質(zhì)量評價得分進行了測算，數(shù)據(jù)顯示，未通過審核的企業(yè)中，超95%低于60分，而已通過審核的企業(yè)中，近95%高于60分，這說明設(shè)置該項指標具有合理性、科學性，也意味著運用該項指標后，對已認定企業(yè)不會產(chǎn)生較大影響。
五、企業(yè)還有哪些注意事項？
一是要關(guān)注申報條件。我們對所有在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立、符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的企業(yè)一視同仁，不分所有制、不分行業(yè)。申報企業(yè)應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，在申報期間未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國家禁止、限制或淘汰類，近三年未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故、重大網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全事件、重大環(huán)境違法行為、嚴重質(zhì)量問題、嚴重違反相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定等情況。
二是要自主如實申報。專精特新“小巨人”企業(yè)的審核中引入了“雙隨機”“盲審”“分段審核”等機制，確保專家審核公平公正，申報企業(yè)按要求填寫申請表格并提供必要佐證材料即可，沒有必要請中介機構(gòu)包裝，更要主動拒絕不良中介機構(gòu)所謂的“承諾”服務(wù)。如有需要咨詢了解的問題，可登錄培育平臺線上咨詢，或聯(lián)系當?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門及其支撐單位線下咨詢。如已認定企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在申報數(shù)據(jù)造假情形，將取消認定且三年內(nèi)不得再次申報。
三是要重視信息更新。由于新的標準對質(zhì)量評價得分作出要求，需要企業(yè)在每年5月31日前通過培育平臺更新信息，才能計算年度評價得分。如果企業(yè)在同一個有效期內(nèi)，累計兩次未更新數(shù)據(jù)，將取消認定，這點企業(yè)也要給予重視。
《辦法》明確自2026年4月1日起實施，為盡量減少因標準變化對復核企業(yè)帶來的影響，在正式實施前，已經(jīng)啟動的專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)復核工作，可按照原標準實施。此外，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)包括科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)（涵蓋有效期內(nèi)的科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)）、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。我們將聯(lián)合有關(guān)部門制定發(fā)布科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)的新要求、新標準，相關(guān)文件發(fā)布前，暫按原有標準、工作程序和職責分工開展相關(guān)工作。
我們將繼續(xù)會同各部門、各地方，持續(xù)優(yōu)化完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、服務(wù)和管理工作，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展再上新臺階。歡迎社會各界監(jiān)督并提出寶貴意見建議。
來源：工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局
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