推動5G高質(zhì)量發(fā)展，加快培育新動能——《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》解讀
黨中央、國務(wù)院高度重視5G發(fā)展。近期，習(xí)近平總書記就加快5G發(fā)展多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“推動5G網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展”、“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），這是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措，是當(dāng)前5G商用關(guān)鍵時期推動5G加快發(fā)展的工作指引，有利于凝聚共識、明確方向，集聚各方力量，加快5G協(xié)同發(fā)展。
一、雙向?qū)庸┙o改革和需求升級 5G是支撐經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施之一，加快5G發(fā)展及與經(jīng)濟(jì)社會融合，將對科技、經(jīng)濟(jì)、社會等帶來深刻影響。《通知》著眼當(dāng)前階段重點發(fā)展目標(biāo)，面向“網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、技術(shù)、安全”四個重點環(huán)節(jié)，著力推動5G創(chuàng)新、融合、協(xié)同、健康發(fā)展。 （一）加快5G創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)技術(shù)變革新動力 5G通信技術(shù)的創(chuàng)新演進(jìn)，將帶動新一輪技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革。《通知》將持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)力度作為一項重點工作，著眼于未來的技術(shù)變革。一方面是推動基礎(chǔ)技術(shù)變革。5G引領(lǐng)新一代信息通信技術(shù)發(fā)展方向，直接促進(jìn)移動通信技術(shù)代際躍遷，有望帶動核心芯片、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件等技術(shù)突破。另一方面是加快融合技術(shù)變革。5G與制造、交通、能源、醫(yī)療等深度融合，將推動人工智能、大數(shù)據(jù)、高清視頻、虛擬現(xiàn)實等群體性技術(shù)升級。 （二）加快5G融合發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新模式 5G將加速經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展步伐。加快豐富5G融合應(yīng)用場景、培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動能是《通知》的核心目標(biāo)之一。5G應(yīng)用將激發(fā)新型消費，加快商用進(jìn)程，直接推動5G手機(jī)、智能家居等終端消費，培育諸如超高清（4K/8K）視頻、虛擬現(xiàn)實/增強(qiáng)現(xiàn)實（VR/AR）等新型服務(wù)消費。5G應(yīng)用還將釋放生產(chǎn)潛力，加快向工業(yè)、交通等垂直行業(yè)深度融合，開啟產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新藍(lán)海，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動。 （三）加快5G協(xié)同發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)社會新基礎(chǔ) 5G正進(jìn)入商用關(guān)鍵時期，加快5G發(fā)展是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要行動之一，是對沖疫情和經(jīng)濟(jì)下行的有效方式。加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將直接拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游巨額投資，帶動千行百業(yè)擴(kuò)大5G應(yīng)用投資，有利于穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需。加快投資的同時，5G建設(shè)涉及大量站址、線路、設(shè)備、電力等資源，資源規(guī)劃、共建共享和節(jié)能減排對于提升經(jīng)濟(jì)效率也至關(guān)重要。《通知》要求進(jìn)一步深化鐵塔、室內(nèi)分布系統(tǒng)、桿路、管道及配套設(shè)施共建共享；鼓勵開展綠色化改造，加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用推廣。 （四）加快5G健康發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全新水平 5G設(shè)計了更靈活的安全保護(hù)機(jī)制，安全標(biāo)準(zhǔn)也針對新風(fēng)險不斷進(jìn)行安全增強(qiáng)，可提供比4G更強(qiáng)大的通信安全能力。《通知》要求著力構(gòu)建5G安全保障體系，要強(qiáng)化安全責(zé)任，推動建設(shè)多主體參與、多部門聯(lián)動、多行業(yè)協(xié)同的安全治理機(jī)制。同時，還要提升自身安全能力，建立安全保障制度，打造有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)風(fēng)險、關(guān)鍵設(shè)備檢測、數(shù)據(jù)合規(guī)評估認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制；培育5G網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造讓人民群眾好用放心用的5G網(wǎng)絡(luò)。 二、同步加速技術(shù)突破和應(yīng)用賦能 我國5G系統(tǒng)、終端等技術(shù)產(chǎn)品水平總體達(dá)到了國際先進(jìn)水平，但仍面臨諸多問題，需加強(qiáng)5G創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密聯(lián)動。《通知》一方面提出持續(xù)加大5G技術(shù)研發(fā)力度，另一方面積極豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景。 （一）加快推動技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建5G融合應(yīng)用的堅實基礎(chǔ) 5G垂直行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)尚未凍結(jié)，融合應(yīng)用剛剛起步，多個環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步貫通。要加快構(gòu)建5G融合應(yīng)用的技術(shù)基礎(chǔ)：《通知》要求組織開展面向行業(yè)的5G網(wǎng)絡(luò)框架研究，加速5G模組研發(fā)，支撐工業(yè)生產(chǎn)、可穿戴設(shè)備等泛終端規(guī)模應(yīng)用。《通知》還提出要突破一批面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特定需求的5G關(guān)鍵技術(shù)，顯著提升“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力，促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展。 （二）積極豐富應(yīng)用場景，形成5G技術(shù)創(chuàng)新的需求牽引 碎片化的行業(yè)需求意味著難以大規(guī)模復(fù)制推廣，需積極探索不同行業(yè)合作模式，加速融合進(jìn)程，牽引5G產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展：一方面是利用消費市場帶動創(chuàng)新技術(shù)實用化。《通知》提出培育新興消費模式，多舉措促進(jìn)5G終端消費，加快用戶向5G遷移；鼓勵豐富新型多媒體內(nèi)容源，促進(jìn)新型信息消費。另一方面是利用行業(yè)市場推動關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。《通知》重點推動5G+醫(yī)療健康、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動5G產(chǎn)業(yè)鏈上下游廠商實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。 三、組合發(fā)揮市場驅(qū)動和政策支撐 無線通信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，得益于市場主體與政策環(huán)境的良性互動。加快5G商用發(fā)展，既要面臨產(chǎn)業(yè)自身能力問題，也要面臨多方面政策環(huán)境問題。《通知》體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府的各自優(yōu)勢作用。 （一）發(fā)揮市場主體作用，為5G創(chuàng)新引領(lǐng)提供不竭動力 企業(yè)是創(chuàng)新和競爭的主體，一直是我國無線通信產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的源動力。《通知》高度重視發(fā)揮市場主體的積極性：一是以建設(shè)為牽引，發(fā)揮運營主體作用。《通知》要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，做好5G研發(fā)、試驗、建設(shè)、應(yīng)用等各項工作。鼓勵運營企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化合作，深化共建共享。二是以應(yīng)用為導(dǎo)向，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用。支持發(fā)揮5G應(yīng)用領(lǐng)域有潛力的大型企業(yè)示范帶動作用，與運營企業(yè)深度合作，加快醫(yī)療、工業(yè)、交通等重點場景融合創(chuàng)新。三是以創(chuàng)新為主線，發(fā)揮研發(fā)主體作用。加大基礎(chǔ)研究支持力度，根據(jù)建設(shè)計劃明確測試時間表，促進(jìn)相關(guān)設(shè)備加快成熟。 （二）營造良好政策環(huán)境，為5G持續(xù)發(fā)展提供有力支撐 良好的政策環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共制度基礎(chǔ)。《通知》要求各地各單位把加快5G發(fā)展作為當(dāng)前重點工作來抓，加大地方政策支持和落地實施，合力推進(jìn)5G建設(shè)發(fā)展各項工作。一是保持政策引領(lǐng)，明確規(guī)范導(dǎo)向。對于政策支持力度大、落實好的的地方，運營企業(yè)應(yīng)加大投資，優(yōu)先開展建設(shè)。又如在頻率保障方面，統(tǒng)籌700MHz、毫米波、行業(yè)專用頻率使用規(guī)劃。二是加大組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會協(xié)作。《通知》要求各地加強(qiáng)與地方住建、交通、電力等主管部門協(xié)調(diào)協(xié)作，加大基站站址資源支持，加強(qiáng)5G電力保障。三是強(qiáng)化公共服務(wù)，提升支撐能力。《通知》支持領(lǐng)先企業(yè)利用5G融合新技術(shù)打造行業(yè)云服務(wù)、開源社區(qū)、檢測認(rèn)證等共性公共服務(wù)平臺，并通過5G行業(yè)組織，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境。 四、協(xié)調(diào)推動加快發(fā)展和保障安全 5G新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)在開啟萬物互聯(lián)新局面的同時，也帶來了新的安全挑戰(zhàn)和風(fēng)險，應(yīng)全面客觀看待和應(yīng)對5G安全，堅持發(fā)展與安全并重。《通知》強(qiáng)調(diào)著力構(gòu)建5G安全保障體系，統(tǒng)籌做好網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全及安全產(chǎn)業(yè)等工作。 （一）打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，提升5G網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)能力 網(wǎng)絡(luò)安全的背后是良好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。《通知》提出加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)攻關(guān)，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)軍企業(yè)，培育5G網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。既體現(xiàn)了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)的重要性，又明確關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為5G及后續(xù)無線技術(shù)發(fā)展保駕護(hù)航。 （二）健全安全保障體系，構(gòu)筑5G穩(wěn)定發(fā)展堅強(qiáng)保障 在5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)過程中，同步建立自主完善的安全防護(hù)體系勢在必行。《通知》中提出構(gòu)建5G安全保障能力體系，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)評估、制度機(jī)制、合理劃分責(zé)任等手段，構(gòu)建完善的技術(shù)保障體系，制度保障體系，提升安全防護(hù)水平，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、典型應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)等安全保護(hù)。 五、統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前建設(shè)和未來演進(jìn) 當(dāng)前，移動通信技術(shù)創(chuàng)新節(jié)奏日益加快，技術(shù)迭代周期不斷縮短。加快當(dāng)前建設(shè)的同時，必須著眼前沿發(fā)展方向，保持對技術(shù)演進(jìn)路線的準(zhǔn)確研判、確保網(wǎng)絡(luò)部署的前瞻性和可擴(kuò)展性。 （一）立足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，奠定5G未來演進(jìn)良好基礎(chǔ) 基于目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，因地制宜、因業(yè)制宜的開展網(wǎng)絡(luò)部署，統(tǒng)籌推動5G公網(wǎng)建設(shè)和行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)和不斷成熟奠定基礎(chǔ)。《通知》要求加快推進(jìn)主要城市的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并向有條件的重點縣鎮(zhèn)逐步延伸覆蓋，打造資源集約、運行高效的5G網(wǎng)絡(luò)。同時組織開展5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)研究和試點，打通標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用、部署等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （二）著眼未來演進(jìn)升級，明確5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迭代方向 5G技術(shù)演進(jìn)沒有停止，要充分認(rèn)識、準(zhǔn)確研判未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的演進(jìn)和發(fā)展方向。《通知》指明下一步技術(shù)研發(fā)方向，要求加快5G核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)弱項研發(fā)，同時加強(qiáng)5G增強(qiáng)技術(shù)研究，開展毫米波等測試驗證。《通知》還面向未來應(yīng)用需求，明確了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方向，支持以5G獨立組網(wǎng)（SA）為目標(biāo)，控制非獨立組網(wǎng)（NSA）建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)從主要城市向有條件的重點縣鎮(zhèn)逐步延伸覆蓋。 作者簡介
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